上海市十五屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議21日表決通過(guò)了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<上海市環(huán)境保護(hù)條例>的決定》(下稱《修改決定》)。
8月1日起施行的《修改決定》共二十條，主要內(nèi)容包括：建立健全生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制、著力破解“光污染”環(huán)保難題、完善固體廢物管理制度以及提升環(huán)境治理數(shù)字化智能化水平、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保責(zé)任、噪聲污染防治等。
《修改決定》進(jìn)一步完善了固體廢物管理制度，對(duì)固體廢物的減量化、資源化再利用、無(wú)害化處置等提出了原則要求，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)一次性塑料制品管理和危險(xiǎn)廢物資源化再利用管理作出了明確規(guī)定：禁止或者限制生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家和上海明令禁止或者限制的一次性塑料制品，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)塑料制品綠色設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可再生利用的替代產(chǎn)品，減少使用一次性塑料制品；危險(xiǎn)廢物實(shí)行資源化再利用的，資源化再利用活動(dòng)以及形成的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
據(jù)悉，近年來(lái)，對(duì)伴隨著城市建設(shè)發(fā)展而來(lái)的“光污染”問(wèn)題，社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高。為了有效防治“光污染”，《修改決定》在嚴(yán)格控制建筑物外墻采用反光材料等原有措施的基礎(chǔ)上，新增了多個(gè)方面的規(guī)定，包括：強(qiáng)化源頭管控，道路照明、景觀照明等城市照明相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確分區(qū)域亮度管理措施，對(duì)不同區(qū)域的照明效果和光輻射控制提出要求；強(qiáng)化綠色照明，明確住建、綠化市容等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市照明相關(guān)規(guī)劃和節(jié)能計(jì)劃，完善城市照明智能控制網(wǎng)絡(luò)，推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高照明的綠色低碳水平；公安、交通等部門在監(jiān)控設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用微光、無(wú)光技術(shù)，防止監(jiān)控補(bǔ)光對(duì)車輛駕駛員和行人造成眩光干擾。
《修改決定》強(qiáng)化居住環(huán)境保護(hù)，明確在民眾住宅區(qū)及其周邊設(shè)置照明光源的，應(yīng)當(dāng)采取合理措施控制光照射向住宅居室窗戶外表面的亮度、照度；禁止設(shè)置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明，在外灘、北外灘和小陸家嘴地區(qū)因營(yíng)造光影效果確需投射的，上海市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)合理控制光照投射時(shí)長(zhǎng)、啟閉時(shí)間，并向社會(huì)公布；施工單位進(jìn)行電焊作業(yè)或者夜間施工使用燈光照明的，應(yīng)當(dāng)采取有效的遮蔽光照措施，避免光照直射民眾住宅。
《修改決定》對(duì)將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定；增加了疫情防控期間環(huán)境污染防治工作規(guī)定，明確了市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急處置職責(zé)。
上海市生態(tài)環(huán)境局方面表示，將進(jìn)一步完善配套制度。目前，部分配套文件已經(jīng)出臺(tái)。比如上海市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等十部門聯(lián)合出臺(tái)了《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》等；部分配套文件正在抓緊制修訂，比如為推進(jìn)雙碳目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，后續(xù)將陸續(xù)出臺(tái)“1+1+8+13”的政策體系文件。該局方面表示，將持續(xù)加大執(zhí)法力度，統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量等嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污、不按證排污等嚴(yán)重環(huán)境違法行為；完善與相關(guān)職能部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法強(qiáng)化對(duì)塑料污染、噪聲污染、“光污染”等民眾身邊環(huán)境問(wèn)題的執(zhí)法力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
