2018年PET廢塑料進(jìn)口量僅為17110噸，相比于2017年250萬噸的進(jìn)口量，導(dǎo)致國內(nèi)PET再生料嚴(yán)重短缺，缺口高達(dá)200萬噸，下游再生PET企業(yè)原料采購難度加大，成本不斷升高，企業(yè)生存艱難。

2018年5月，在生態(tài)環(huán)境部辦公廳致函海關(guān)總署辦公廳的紅頭文件中，明確指出：“如進(jìn)口高純凈再生聚酯(PET)瓶片在境外已經(jīng)過分選、破碎和清洗，且符合《再生聚酯(PET)瓶片》(FZ/T51008-2014)規(guī)定的A、B、C類各項(xiàng)性能和指標(biāo)要求，進(jìn)口后可以替代原生料直接加工利用，不作為固體廢物監(jiān)管。

此項(xiàng)政策符合我國綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，也充分考慮到我國再生聚酯(PET)纖維行業(yè)的發(fā)展需求，既解決了行業(yè)的原料來源問題，有力支撐了我國循環(huán)再利用化纖行業(yè)的發(fā)展，又將劣質(zhì)廢碎料和下腳料等污染廢料拒之國門之外，得到了相關(guān)行業(yè)的積極響應(yīng)。

自2018年5月至今，已有部分企業(yè)順利進(jìn)口了高純凈再生聚酯(PET)瓶片，但是從總體進(jìn)口情況來看，高純凈再生聚酯(PET)瓶片進(jìn)口并不通暢，多數(shù)企業(yè)不敢貿(mào)然進(jìn)口高純凈再生聚酯(PET)瓶片，且海關(guān)多次查獲不符合環(huán)保要求的PET瓶片，使得高純凈再生聚酯(PET)瓶片的進(jìn)口之路迷霧重重。

PET瓶片檢驗(yàn)通過率極低，企業(yè)反響強(qiáng)烈

目前的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)《再生聚酯(PET)瓶片》(FZ/T51008-2014)(以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”)側(cè)重于貨物品質(zhì)鑒定，以其作為固廢鑒定的判定標(biāo)準(zhǔn)，與其制定初衷不相適應(yīng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，某海關(guān)技術(shù)中心接受再生聚酯凈瓶片送樣23批，僅2批滿足檢測要求，檢測通過率僅8.7%。未通過檢測的樣品直接鑒定為限制類進(jìn)口固體廢物，企業(yè)需接受退運(yùn)及處罰，行業(yè)反響強(qiáng)烈。

檢測標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，難于執(zhí)行

該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于2012年立項(xiàng)，2014年正式實(shí)施，當(dāng)年為確保瓶片質(zhì)量設(shè)定的一些指標(biāo)已明顯不符合現(xiàn)階段的行業(yè)發(fā)展實(shí)際。主要集中在兩項(xiàng)指標(biāo)：

一是“粉末”指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)中粉末指通過孔徑為3.55mm×3.55mm方孔篩網(wǎng)的物質(zhì)，指標(biāo)要求≤5000mg/kg;

二是“非聚酯殘留”指標(biāo)，此項(xiàng)指標(biāo)是指PET瓶片經(jīng)清洗后仍附著有諸如焦糖、標(biāo)簽?zāi)z、果糖、動植物油脂、顏料、色素等非聚酯物質(zhì)殘留物與聚酯瓶片的質(zhì)量比值。目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中非聚酯殘留物的指標(biāo)值是≤50ppm。

目前，大部分再生聚酯(PET)瓶片不滿足標(biāo)準(zhǔn)的“粉末”指標(biāo)，非聚酯殘留物的指標(biāo)值是≤50ppm，該指標(biāo)比《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)-廢塑料》(GB 16487.12-2017)危險(xiǎn)夾雜物≤100ppm的指標(biāo)限值還低。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛，難以反應(yīng)行業(yè)實(shí)際。目前，該標(biāo)準(zhǔn)目前已經(jīng)由其原編撰單位立項(xiàng)修訂，預(yù)計(jì)2019年7月份可以完成修訂程序。

查驗(yàn)現(xiàn)場缺乏快速有效的判定方法

由于《再生聚酯(PET)瓶片》(FZ/T51008-2014)中各項(xiàng)指標(biāo)均為實(shí)驗(yàn)室檢測指標(biāo)，涉及12項(xiàng)指標(biāo)，檢測需要的時(shí)間較長，直接導(dǎo)致整體通關(guān)時(shí)間延長。而海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)場無法直觀判斷再生聚酯(PET)瓶片是否為固廢，缺乏快速有效的現(xiàn)場查驗(yàn)辦法是導(dǎo)致通關(guān)率極低的主要原因。

急需制定再生聚酯（PET）瓶片的環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范

綜合以上，急需制定再生聚酯(PET)瓶片的環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范：其中應(yīng)包含高等級再生聚酯(PET)瓶片的實(shí)驗(yàn)室鑒別方法、快速通關(guān)也就是感官鑒別的方法、疑似固廢的具體條件，方便化驗(yàn)室鑒別、口岸驗(yàn)放、行業(yè)企業(yè)內(nèi)在管理的要求。

在禁止進(jìn)口洋垃圾這樣的重大產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的同時(shí)，面對已經(jīng)到來的新的行業(yè)形勢，積極完善再生資源產(chǎn)品的管理制度，才是對禁止進(jìn)口“洋垃圾”政策真正的執(zhí)行。

如果PET瓶片被鑒別為固體廢物，該如何處理？

根據(jù)企業(yè)實(shí)際進(jìn)口情況，PET瓶片被鑒別為固體廢物也有如下幾種情況：

1.PET瓶片未經(jīng)過有目的的加工，多項(xiàng)指標(biāo)不合格，這樣的商品按照進(jìn)口走私固廢處理，相信企業(yè)也無話可說;

2.如果PET瓶片經(jīng)過有目的的加工，個(gè)別指標(biāo)不合格，可以直接使用，但無環(huán)境影響，但不符合ABC級指標(biāo)，是否允許進(jìn)口，是否進(jìn)行行政處罰還是直接退運(yùn)?

3.如果PET瓶片經(jīng)過有目的的加工，個(gè)別指標(biāo)不合格，但是有一定的環(huán)境影響，但目前如何確定其對環(huán)境影響，尚無標(biāo)準(zhǔn)，這樣的PET瓶片如何處理?

面對大量的再生塑料產(chǎn)品的進(jìn)口，目前行業(yè)還沒有公開的管理制度，行業(yè)供應(yīng)商對于什么產(chǎn)品符合中國的標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個(gè)正確的參照，如何管理被判為固廢的PET瓶片也是行業(yè)中的空白。

2019年再生塑料行業(yè)面臨最大的挑戰(zhàn)就是沒有明確的管理制度體系。